工業和信息化部 財政部關于印發重點行業揮發性有機物削減行動計劃的通知
工信部聯節〔2016〕217號
各省、自(zi)治區、直轄市(shi)及(ji)計劃單(dan)列市(shi)、新疆生產建設兵團工業和信(xin)息化主管部門、財政廳（局），有(you)關行業協會：
為貫(guan)徹落實《中(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造2025》（國(guo)(guo)發(fa)〔2015〕28號）和《大氣污(wu)染防治行動計劃》（國(guo)(guo)發(fa)〔2013〕37號），加快推(tui)進落實綠(lv)色制(zhi)造工程實施(shi)指(zhi)南，推(tui)進促進重點(dian)行業(ye)揮(hui)發(fa)性有(you)(you)機物削減，提升(sheng)工業(ye)綠(lv)色發(fa)展水平(ping)，改善大氣環境質量(liang)，提升(sheng)制(zhi)造業(ye)綠(lv)色化水平(ping)，我們組織編制(zhi)了《重點(dian)行業(ye)揮(hui)發(fa)性有(you)(you)機物削減行動計劃》。現印發(fa)你們，請(qing)遵照執(zhi)行。
附件：重點行業揮發(fa)性有機物削減(jian)行動計劃
工業和信息化部 財政部
2016年7月8日
重點行業(ye)揮發性有機物(wu)削(xue)減(jian)行動(dong)計劃(hua)
為(wei)貫徹落實《中國制造(zao) 2025》(國發〔2015〕28 號(hao)) 和《大(da)氣(qi)污染防治(zhi)行(xing)動計劃》(國發〔2013〕37 號(hao)),推進 重點行(xing)業(ye)減(jian)少揮發性有機物(以(yi)下簡稱 VOCs)的(de)產生和排 放,改善大(da)氣(qi)環境質量(liang),提升制造(zao)業(ye)綠色化水平,制定本(ben) 行(xing)動計劃。本(ben)計劃實施期為(wei) 2016-2018 年。
一、計劃實施的必要性
VOCs 具(ju)(ju)有光化學活(huo)性,排放到大氣中(zhong)是形成(cheng)細顆粒(li)物 (PM2.5)和臭(chou)氧的(de)重要前體物質,對環境空氣質量造成(cheng)較 大影(ying)響。除影(ying)響環境質量外(wai),一些行(xing)業排放的(de) VOCs 含有三 苯類(lei)(lei)、鹵代烴類(lei)(lei)、硝基苯類(lei)(lei)、苯胺類(lei)(lei)等物質,對人(ren)體健(jian)康(kang) 具(ju)(ju)有較大的(de)危害。此外(wai),部(bu)分 VOCs 具(ju)(ju)有異(yi)味,會給周邊居民生活(huo)造成(cheng)一定程度影(ying)響。
工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)是(shi) VOCs 排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域,排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)總(zong)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)的(de)(de) 50%以(yi)上(shang)。工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)放(fang)源(yuan)復雜(za),主要(yao)涉及生產、使用、儲存和(he) 運輸等(deng)諸多環(huan)節,其中:石油煉制與(yu)石油化工(gong)(gong)(gong)、涂料、油 墨、膠粘劑、農藥、汽車、包裝印刷、橡(xiang)膠制品、合成(cheng)(cheng)革、 家具(ju)、制鞋等(deng)行(xing)業(ye)(ye) VOCs 排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)的(de)(de) 80%以(yi)上(shang)。 工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye) VOCs 排(pai)(pai)(pai)放(fang)具(ju)有強度(du)大(da)、濃(nong)度(du)高、污染物(wu)種類多等(deng)特點(dian),回收再利用難(nan)度(du)大(da)、成(cheng)(cheng)本高,是(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)領(ling)域 VOCs 削減 的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)。
目前,大氣污染防治形勢嚴(yan)峻,加快重點行(xing)業 VOCs 削 減,對推動工業綠(lv)色發展,促(cu)進(jin)大氣環境(jing)質量改善,保障 人體健康具有重要意(yi)義。
二、總(zong)體思路(lu)和主要目(mu)標
(一)總體思(si)路
以技(ji)(ji)術進(jin)步為主線(xian),堅(jian)持(chi)源頭削減、過(guo)(guo)程(cheng)控制為重點(dian), 兼顧末端治理(li)的(de)全過(guo)(guo)程(cheng)防治理(li)念,發揮(hui)企業(ye)主體作用,加 強政策(ce)支持(chi)引導,推動企業(ye)實施原料(liao)替代(dai)和清潔生產技(ji)(ji)術 改(gai)造,提升(sheng)清潔生產水平(ping),促進(jin)行(xing)業(ye)綠色轉(zhuan)型升(sheng)級。
(二)主要目(mu)標
到 2018 年,工(gong)業行業 VOCs 排(pai)放量比 2015年削減(jian) 330 萬噸以(yi)上(shang),減(jian)少(shao)苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(an)(DMF) 等溶(rong)劑、助劑使用量 20%以(yi)上(shang),低(di)(無(wu))VOCs 的(de)綠色農(nong)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產品比例分別(bie)達到 70%、 60%、70%、85%和 40%以(yi)上(shang)。
三(san)、主(zhu)要任(ren)務(wu) ;
(一)實施原(yuan)料替代(dai)工程
農藥行業(ye)。開(kai)發(fa)綠(lv)色農藥劑(ji)型(xing),加(jia)快綠(lv)色溶(rong)劑(ji)替代輕(qing)3芳烴和有害有機溶(rong)劑(ji),大(da)力推廣(guang)水(shui)基(ji)化、無塵化、控制(zhi)釋(shi)放(fang)等劑(ji)型(xing),支持開(kai)發(fa)、生產和推廣(guang)水(shui)分散粒劑(ji)、懸浮(fu)劑(ji)、 水(shui)乳劑(ji)、綠(lv)色乳油、微膠(jiao)囊劑(ji)等綠(lv)色劑(ji)型(xing),以及與之配套 的(de)新(xin)型(xing)溶(rong)劑(ji)和助劑(ji),嚴格控制(zhi) VOCs 的(de)使用(yong)。
涂(tu)(tu)料(liao)(liao)(liao)(liao)行業。重點推廣(guang)水性(xing)涂(tu)(tu)料(liao)(liao)(liao)(liao)、粉末涂(tu)(tu)料(liao)(liao)(liao)(liao)、高固(gu)體(ti)分 涂(tu)(tu)料(liao)(liao)(liao)(liao)、無溶劑涂(tu)(tu)料(liao)(liao)(liao)(liao)、輻(fu)射(she)固(gu)化涂(tu)(tu)料(liao)(liao)(liao)(liao)(UV 涂(tu)(tu)料(liao)(liao)(liao)(liao))等綠色涂(tu)(tu)料(liao)(liao)(liao)(liao) 產品。
膠粘劑(ji)行業(ye)。加(jia)(jia)快推廣(guang)水(shui)基型(xing)(xing)(xing)、熱熔型(xing)(xing)(xing)、無(wu)溶劑(ji)型(xing)(xing)(xing)、 紫外光固(gu)化(hua)型(xing)(xing)(xing)、高固(gu)含量型(xing)(xing)(xing)及(ji)生(sheng)物降解型(xing)(xing)(xing)等(deng)綠色產品(pin)。限制有害溶劑(ji)、助(zhu)劑(ji)使(shi)用,加(jia)(jia)快削減步伐。
油(you)(you)墨(mo)(mo)行業。重點研發推廣使用低(無)VOCs 的非吸收 性基材的水性油(you)(you)墨(mo)(mo)(VOCs 含量低于 30%)、單一溶劑型凹印 油(you)(you)墨(mo)(mo)、輻射固化油(you)(you)墨(mo)(mo)。
;(二)實施工(gong)(gong)藝技術改(gai)造工(gong)(gong)程
石油(you)(you)煉制與(yu)石油(you)(you)化(hua)工行業。鼓勵采用先進(jin)的清潔生(sheng)產(chan) 技術,降(jiang)低在(zai)設備與(yu)管線組件、工藝排氣(qi)、廢氣(qi)燃(ran)燒塔(火 炬)、廢水處理等(deng)過程(cheng)產(chan)生(sheng)的含VOCs 廢氣(qi)排放量。采取配 備油(you)(you)氣(qi)回收系統、密(mi)閉(bi)收集系統等(deng)降(jiang)低在(zai)油(you)(you)類(燃(ran)油(you)(you)、溶(rong) 劑)的儲存、運(yun)輸過程(cheng)中的 VOCs 排放。
橡膠(jiao)行業(ye)－研發推廣(guang)使用新型偶聯(lian)(lian)劑、粘合劑等綠(lv)色 產品,推廣(guang)使用石(shi)蠟油(you)或其(qi)他(ta)綠(lv)色油(you)類產品全面(mian)替代普(pu)通芳烴油(you),制(zhi)造生產過程推廣(guang)采用氮氣(qi)硫(liu)化、串聯(lian)(lian)法混煉、粉料助劑預分散處理等工藝；再生膠行業全面推廣常壓(ya)連續(xu)脫硫生產工藝,徹(che)底淘汰(tai)動態脫硫罐,采用綠色(se)助劑替代煤焦油等有(you)毒有(you)害助劑。
包裝印(yin)刷(shua)行業－推(tui)廣應用低(無)VOCs 含量的綠色油 墨、上光油、潤版(ban)液、清洗(xi)劑、膠粘劑、稀釋劑等(deng)原(yuan)輔材(cai) 料(liao);鼓勵采用柔性版(ban)印(yin)刷(shua)工(gong)(gong)藝和(he)無溶劑復合工(gong)(gong)藝,逐步減 少凹版(ban)印(yin)刷(shua)工(gong)(gong)藝、干式(shi)復合工(gong)(gong)藝。
制鞋行(xing)業－幫面加工(gong)推廣采用熱熔(rong)膠(jiao)(jiao)型主跟包頭(tou)、定(ding) 型布(bu)等材料(liao);幫底粘(zhan)(zhan)合工(gong)序鼓(gu)勵使(shi)用水性膠(jiao)(jiao)粘(zhan)(zhan)劑(ji)替代溶劑(ji) 型膠(jiao)(jiao)粘(zhan)(zhan)劑(ji);研發應用粉末膠(jiao)(jiao)粘(zhan)(zhan)劑(ji);限制有害溶劑(ji)、助劑(ji)使(shi) 用。
合成革(ge)行業。重點推進水性(xing)與無溶(rong)劑聚(ju)(ju)氨(an)酯(zhi)(zhi),熱塑性(xing)聚(ju)(ju)氨(an)酯(zhi)(zhi)彈性(xing)體和聚(ju)(ju)烯(xi)烴類熱縮彈性(xing)體樹脂(zhi),替代有機溶(rong)劑 樹脂(zhi)制(zhi)備人造革(ge)、合成革(ge)、超纖(xian)革(ge)。
家具(ju)(ju)行業－木(mu)質家具(ju)(ju)制造(zao)企業推廣應(ying)用(yong) VOCs 含量低的水性(xing)漆,鼓勵“油改水”工藝和設備改造(zao);軟體家具(ju)(ju)企業 推廣應(ying)用(yong)水性(xing)膠粘劑(ji)。
汽(qi)車行業－涂(tu)(tu)(tu)裝環節推進水(shui)性涂(tu)(tu)(tu)料(liao)、高(gao)固體(ti)份(fen)涂(tu)(tu)(tu)料(liao)替(ti) 代溶劑型(xing)涂(tu)(tu)(tu)料(liao),推廣(guang)靜(jing)電噴涂(tu)(tu)(tu)、淋(lin)涂(tu)(tu)(tu)、輥涂(tu)(tu)(tu)、浸涂(tu)(tu)(tu)等(deng)(deng)高(gao)效(xiao) 涂(tu)(tu)(tu)裝工藝和先進智能(neng)化涂(tu)(tu)(tu)裝設備。內(nei)飾件鼓(gu)勵(li)采用(yong)綠色膠粘劑等(deng)(deng)材(cai)料(liao)以(yi)及火焰復合、模內(nei)注塑等(deng)(deng)工藝。
(三)實施回(hui)收及(ji)綜合治理工(gong)程(cheng)
鼓勵(li)企(qi)業實施生產過(guo)程(cheng)密(mi)閉化、連續化、自動化技術 改造,建立(li)密(mi)閉式負壓廢(fei)氣收集系統,并與生產過(guo)程(cheng)同步(bu) 運行。采取密(mi)閉式作業,并配備(bei)高效的溶劑回收和廢(fei)氣降(jiang) 解系統。
根據不同行業 VOCs 排放濃度、成分,選(xuan)擇催(cui)化(hua)(hua)(hua)燃(ran)燒(shao)、 蓄熱燃(ran)燒(shao)、吸附、生(sheng)物法、冷凝收集凈化(hua)(hua)(hua)、電子焚燒(shao)、臭 氧氧化(hua)(hua)(hua)除臭、等離子處理、光(guang)催(cui)化(hua)(hua)(hua)等針對(dui)性(xing)強、治理效(xiao)果 明(ming)顯的處理技術對(dui)含 VOCs 廢氣進行處理處置。 ;
四、保障措施(shi)
(一)加強(qiang)組織領導
各級(ji)工業(ye)和信息化(hua)主管部門要會(hui)同有關部門加(jia)強(qiang)對VOCs 生產、使(shi)用(yong)和排放重(zhong)點企業(ye)的指導(dao),組織實(shi)施(shi)本轄區VOCs 削減(jian)計劃,引導(dao)企業(ye)積極開展(zhan) VOCs 削減(jian)的技術(shu)(shu)研發(fa)和產業(ye)化(hua)示范(fan),實(shi)施(shi)清(qing)潔生產技術(shu)(shu)改造。儲(chu)備優先支持的 VOCs 削減(jian)技術(shu)(shu)改造項目,充分利(li)用(yong)各級(ji)優惠(hui)扶持政策,加(jia) 強(qiang)企業(ye)VOCs 削減(jian)能力建設,提(ti)升企業(ye)綠色發(fa)展(zhan)水平。加(jia)快(kuai) 發(fa)展(zhan)環保服(fu)務(wu)業(ye),鼓勵(li)專業(ye)服(fu)務(wu)機構為企業(ye)提(ti)供 VOCs 削減(jian) 等服(fu)務(wu)。
(二)加大政(zheng)策引導支持力度
各級工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)主管部(bu)門(men)應充分利(li)用專項(xiang)建設基 金(jin)、綠色(se)信(xin)貸(dai)等資金(jin)渠道,支(zhi)持工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)實施(shi) VOCs 削減(jian)技 術改造,對符合(he)條件的(de) VOCs 削減(jian)技術改造項(xiang)目優先給予支(zhi) 持。有關地方(fang)財(cai)政部(bu)門(men)可(ke)將符合(he)規定(ding)的(de)重(zhong)點行業(ye) VOCs 削減(jian) 技術改造項(xiang)目納(na)入中(zhong)央(yang)大(da)氣污染防治專項(xiang)資金(jin)支(zhi)持范圍。
(三)建立完善標(biao)準和評價機制(zhi)
工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)部組(zu)織(zhi)相關研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)、行業(ye)協會及企(qi)業(ye), 研(yan)究(jiu)制(zhi)定 VOCs 削減重點(dian)行業(ye)相關綠(lv)色(se)(se)(se)設計(ji)產(chan)品(pin)評價標準(zhun), 開展綠(lv)色(se)(se)(se)設計(ji)產(chan)品(pin)評價工(gong)(gong)作,發(fa)布一批綠(lv)色(se)(se)(se)設計(ji)產(chan)品(pin)名錄, 推(tui)動行業(ye)綠(lv)色(se)(se)(se)發(fa)展。加(jia)強標準(zhun)宣(xuan)貫,樹立綠(lv)色(se)(se)(se)設計(ji)示范企(qi) 業(ye),引領企(qi)業(ye)不斷提升清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)技術水平。
(四)充分發揮中介(jie)機構的支撐作用
相關(guan)行業協(xie)會、科研院所和(he)(he)咨(zi)(zi)詢機構(gou)等(deng)要充(chong)分發(fa)揮自(zi) 身優勢,做好技術(shu)引導(dao)、技術(shu)支持、技術(shu)服務(wu)和(he)(he)信(xin)息咨(zi)(zi)詢 等(deng)工(gong)作(zuo)。有關(guan)行業協(xie)會要研究制(zhi)定本行業的VOCs 削減(jian)(jian)路線 圖,提出 VOCs 削減(jian)(jian)的目標(biao)、任務(wu)和(he)(he)進度,搭建 VOCs 削減(jian)(jian) 技術(shu)裝備供需(xu)對接平臺(tai),幫助企(qi)業實施 VOCs 削減(jian)(jian)技術(shu)改 造(zao),加快先(xian)進適用(yong)技術(shu)推廣(guang)應用(yong)。加強低(di)(無)VOCs 產品 的宣傳,倡導(dao)綠色(se)消費,進一步提升全社會綠色(se)意識、參 與度和(he)(he)積極性(xing),創造(zao)良(liang)好消費和(he)(he)社會氛圍。
